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2001年初，在市十一屆人大四次會議期間，原集美、杏林區(qū)柯通等25名人大代表提出了“改革廈門市大橋收費辦法，促進島外經(jīng)濟發(fā)展”的議案。

2001年5月24日，市十一屆人大常委會第33次會議審議通過了“改革廈門本籍非營運車出島過橋收費辦法，促進島外經(jīng)濟發(fā)展”的議案，并交由廈門市人民政府辦理。

2002年10月30日，市十一屆人大常委會第47次會議審議通過了《廈門市人民政府關于“改革廈門市大橋收費辦法，促進島外經(jīng)濟發(fā)展”議案辦理情況的報告》以及《廈門市人大財經(jīng)委關于“改革廈門市大橋收費辦法，促進島外經(jīng)濟發(fā)展”議案辦理情況的審議意見》，確定了兩橋資產(chǎn)置換方案和實行不停車電子錢包征費方案，要求繼續(xù)抓緊時間辦理。

2004年7月29日，廈門路橋股份公司股東大會審議通過資產(chǎn)置換方案，至此，兩橋資產(chǎn)置換工作通過所有法律程序。